網絡食品安全違法行為查處辦法

(2016年7月13日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號公布 自2016年10月1日起施行)

為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法于2016年10月1日起施行，具體內容包括：

一是強化平臺和入網食品生產經營者義務。《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規(guī)定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發(fā)現入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

二是細化嚴重違法行為的具體情形?！掇k法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業(yè)等處罰的應當停止向其提供網絡交易平臺服務。

三是明確違法行為的管轄?！掇k法》規(guī)定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對入網食品生產經營者的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網絡食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

四是強化調查處理職責?！掇k法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；查閱、復制當事人的交易數據、賬簿以及其他相關資料；調取網絡交易的技術監(jiān)測、記錄資料。

五是細化抽樣程序?！掇k法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。

六是明確了責任約談的情形?！掇k法》規(guī)定網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等情形。

七是強化了法律責任?！掇k法》規(guī)定網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發(fā)生嚴重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責令平臺停業(yè)，并將相關情況移交通信主管部門處理?！掇k法》還細化了“嚴重后果”情形：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響等。《辦法》還明確網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第一章?總??則

第一條?為依法查處網絡食品安全違法行為，加強網絡食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條?在中華人民共和國境內網絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網站進行交易的食品生產經營者(以下簡稱入網食品生產經營者)違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。

第三條?國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國網絡食品安全違法行為查處工作。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內網絡食品安全違法行為查處工作。

第四條?網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品安全義務。

網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當對網絡食品安全信息的真實性負責。

第五條?網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當配合市場監(jiān)督管理部門對網絡食品安全違法行為的查處，按照市場監(jiān)督管理部門的要求提供網絡食品交易相關數據和信息。

第六條?鼓勵網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和食品安全知識的普及工作。

第七條?任何組織或者個人均可向市場監(jiān)督管理部門舉報網絡食品安全違法行為。

第二章?網絡食品安全義務

第八條?網絡食品交易第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地省級市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

通過自建網站交易的食品生產經營者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地市、縣級市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

省級和市、縣級市場監(jiān)督管理部門應當自完成備案后7個工作日內向社會公開相關備案信息。

備案信息包括域名、IP地址、電信業(yè)務經營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等。

第九條?網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者應當具備數據備份、故障恢復等技術條件，保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性。

第十條?網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網絡平臺上公開。

第十一條?網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業(yè)生產許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。

網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食用農產品生產經營者營業(yè)執(zhí)照、入網食品添加劑經營者營業(yè)執(zhí)照以及入網交易食用農產品的個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。

第十二條?網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者檔案，記錄入網食品生產經營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

第十三條?網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易食品的生產經營者應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產品保質期滿后6個月;沒有明確保質期的，保存時間不得少于2年。

第十四條?網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。

網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現存在食品安全違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

第十五條?網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品生產經營者有下列嚴重違法行為之一的，應當停止向其提供網絡交易平臺服務：

(一)入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的;

(二)入網食品生產經營者因食品安全相關犯罪被人民法院判處刑罰的;

(三)入網食品生產經營者因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的;

(四)入網食品生產經營者被市場監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業(yè)等處罰的。

第十六條?入網食品生產經營者應當依法取得許可，入網食品生產者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網食品經營者應當按照許可的經營項目范圍從事食品經營。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產經營許可的除外。

取得食品生產許可的食品生產者，通過網絡銷售其生產的食品，不需要取得食品經營許可。取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產許可。

第十七條?入網食品生產經營者不得從事下列行為：

(一)網上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產地、保質期、貯存條件，生產者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致。

(二)網上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;網上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致。

(三)網上刊載的嬰幼兒配方乳粉產品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用。

(四)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網上刊載的食品信息中予以說明和提示。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定禁止從事的其他行為。

第十八條?通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證。通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產經營許可證。

餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理信息。相關信息應當畫面清晰，容易辨識。

第十九條?入網銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產經營者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關信息外，還應當依法公示產品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至市場監(jiān)督管理部門網站對應的數據查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網絡交易。

第二十條?網絡交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網食品生產經營者應當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業(yè)貯存、配送。

第三章?網絡食品安全違法行為查處管理

第二十一條?對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄。

對網絡食品交易第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄。

對入網食品生產經營者食品安全違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄;對應當取得食品生產經營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地、實際生產經營地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄。

因網絡食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結果地的縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄。

第二十二條?兩個以上市場監(jiān)督管理部門都有管轄權的網絡食品安全違法案件，由最先立案查處的市場監(jiān)督管理部門管轄。對管轄有爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

第二十三條?消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處理。

第二十四條?縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以行使下列職權：

(一)進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查;

(二)對網絡交易的食品進行抽樣檢驗;

(三)詢問有關當事人，調查其從事網絡食品交易行為的相關情況;

(四)查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關資料;

(五)調取網絡交易的技術監(jiān)測、記錄資料;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十五條?縣級以上市場監(jiān)督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。買樣人員應當對網絡購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。

第二十六條?檢驗結果不符合食品安全標準的，市場監(jiān)督管理部門應當按照有關規(guī)定及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。入網食品生產經營者應當采取停止生產經營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。網絡食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售。

入網食品生產經營者聯系方式不詳的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當協(xié)助通知。入網食品生產經營者無法聯系的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

第二十七條?網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：

(一)發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風險蔓延的;

(二)未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的;

(三)未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任的;

(四)縣級以上市場監(jiān)督管理部門認為需要進行責任約談的其他情形。

責任約談不影響市場監(jiān)督管理部門依法對其進行行政處理，責任約談情況及后續(xù)處理情況應當向社會公開。

被約談者無正當理由未按照要求落實整改的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當增加監(jiān)督檢查頻次。

第四章?法律責任

第二十八條?食品安全法等法律法規(guī)對網絡食品安全違法行為已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條?違反本辦法第八條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者未履行相應備案義務的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條?違反本辦法第九條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者不具備數據備份、故障恢復等技術條件，不能保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處3萬元罰款。

第三十一條?違反本辦法第十條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十二條?違反本辦法第十一條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品生產經營者的相關材料及信息進行審查登記、如實記錄并更新的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

第三十三條?違反本辦法第十二條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未建立入網食品生產經營者檔案、記錄入網食品生產經營者相關信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條?違反本辦法第十三條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十五條?違反本辦法第十四條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員對平臺上的食品安全經營行為及信息進行檢查的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十六條?違反本辦法第十五條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品生產經營者有嚴重違法行為未停止提供網絡交易平臺服務的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

第三十七條?網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發(fā)生下列嚴重后果之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責令停業(yè)，并將相關情況移送通信主管部門處理：

(一)致人死亡或者造成嚴重人身傷害的;

(二)發(fā)生較大級別以上食品安全事故的;

(三)發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的;

(四)侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的;

(五)引發(fā)其他的嚴重后果的。

第三十八條?違反本辦法第十六條規(guī)定，入網食品生產經營者未依法取得食品生產經營許可的，或者入網食品生產者超過許可的類別范圍銷售食品、入網食品經營者超過許可的經營項目范圍從事食品經營的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。

第三十九條?入網食品生產經營者違反本辦法第十七條禁止性規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條?違反本辦法第十八條規(guī)定，入網食品生產經營者未按要求進行信息公示的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條?違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，食品生產經營者未按要求公示特殊食品相關信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，食品生產經營者通過網絡銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處3萬元罰款。

第四十二條?違反本辦法第二十條規(guī)定，入網食品生產經營者未按要求采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托不具備相應貯存、運輸能力的企業(yè)從事貯存、配送的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定處罰。

第四十三條?違反本辦法規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者提供虛假信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條?網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者違反食品安全法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條?市場監(jiān)督管理部門工作人員不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任;構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第五章?附??則

第四十六條?對食品生產加工小作坊、食品攤販等的網絡食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條?市場監(jiān)督管理部門依法對網絡食品安全違法行為進行查處的，應當自行政處罰決定書作出之日起20個工作日內，公開行政處罰決定書。

第四十八條?本辦法自2016年10月1日起施行。