《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》答記者問

“《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年4月22日第4次常務(wù)會議審議通過,并予以公布,自2022年7月1日起施行?！?

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者日前就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

答：國家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，這不僅是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，還是維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，加快構(gòu)建處理體系，完善工作機制，強化政策支持，推動病死畜禽無害化處理工作取得積極成效。但是，我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位、處理體系不健全、處理方式不規(guī)范、監(jiān)督管理措施不完善等問題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時有發(fā)生，既造成動物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品鏈條、污染環(huán)境等風(fēng)險。

針對這些突出問題，為深入貫徹落實2021年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），在系統(tǒng)總結(jié)無害化處理成效和經(jīng)驗，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、地方政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、廣大群眾意見建議基礎(chǔ)上，專門制定本《辦法》，力求進(jìn)一步完善健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理制度機制，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《動物防疫法》等法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能，《辦法》適用于《國家畜禽遺傳資源目錄》明確的畜禽種類范圍，覆蓋畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無害化處理及其監(jiān)督管理活動?！掇k法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的畜禽和畜禽產(chǎn)品有：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；經(jīng)檢疫、檢驗可能危害人體或者動物健康的；因自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的；屠宰過程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗確認(rèn)為不可食用的；死胎、木乃伊胎等；因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的。對病死水產(chǎn)養(yǎng)殖動物和病害水產(chǎn)養(yǎng)殖動物產(chǎn)品的無害化處理，可參照本《辦法》執(zhí)行。

問：《辦法》重點明確了哪些規(guī)定？

答：《辦法》分為總則、收集、無害化處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共6章39條，是今后一段時期指導(dǎo)做好相關(guān)工作的重要依據(jù)和指南。這些規(guī)定主要體現(xiàn)在三個方面。

一是進(jìn)一步健全責(zé)任機制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，細(xì)化明確了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、地方人民政府屬地管理責(zé)任、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督管理責(zé)任等三方責(zé)任。

二是進(jìn)一步加強收集運輸管理?！掇k法》要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時貯存、清運病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應(yīng)當(dāng)符合的要求和集中暫存點應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》還要求對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運輸車輛實行備案管理，從事運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)落實消毒、衛(wèi)生防護(hù)等措施。

三是進(jìn)一步規(guī)范無害化處理?！掇k法》規(guī)定無害化處理場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并依法取得動物防疫條件合格證，養(yǎng)殖、屠宰、隔離場（廠）內(nèi)自行處理應(yīng)當(dāng)符合無害化處理場所的動物防疫條件，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規(guī)范?！掇k法》還鼓勵依法依規(guī)對無害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。

問：《辦法》對相關(guān)違法行為設(shè)定了什么處罰規(guī)定？

答：《辦法》的處罰規(guī)定主要涵蓋四個方面。

一是畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場）、隔離場等未按規(guī)定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及集中暫存點、病死畜禽無害化處理場未按規(guī)定配備專門人員，要按照《動物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰。

二是畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場、病死畜禽無害化處理場沒有取得動物防疫條件合格證從事無害化處理活動的，要按照《動物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰；生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合動物防疫條件繼續(xù)從事無害化處理活動的，要按照《動物防疫法》第九十九條規(guī)定處罰。

三是專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運輸?shù)能囕v，沒有向承運人所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，要按照《動物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰；病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運輸車輛不符合《辦法》規(guī)定的要求，要按照《動物防疫法》第九十四條規(guī)定處罰。

四是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所未建立管理制度，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理的單位和個人未建立臺賬或者未進(jìn)行視頻監(jiān)控的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬元以下罰款。

問：《辦法》什么時候施行？下一步如何貫徹落實？

答：《辦法》將于2022年7月1日起施行。下一步，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將認(rèn)真抓好《辦法》的宣傳貫徹和組織實施，重點做好四方面工作。一是加強《辦法》解讀宣傳。組織做好《辦法》主要條款的細(xì)化解讀，分級分類對從事無害化處理工作的管理和業(yè)務(wù)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高監(jiān)督管理、行業(yè)指導(dǎo)、依法行政等能力；采取多種形式加強《辦法》的宣傳，引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)行業(yè)廣大從業(yè)者知法懂法守法。二是抓緊研究制定配套制度。組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理生物安全風(fēng)險調(diào)查評估方案，研究推行病死畜禽無害化處理場分級管理制度，務(wù)求實用和可操作。三是強化全程信息化監(jiān)管。建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺，加快實現(xiàn)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、運輸、無害化處理等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、相互印證，形成全鏈條可追溯管理，提升監(jiān)督執(zhí)法工作效能。四是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定要求。進(jìn)一步強化病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法行為。同時，加強調(diào)查研究，及時推動解決《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，切實將各項規(guī)定落到實處。