深度解讀《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(試行)》政策
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)已成為消費者選擇餐飲服務(wù)的一種新興方式。然而,這一模式在帶來便利的同時,也引發(fā)了諸多有關(guān)食品安全的擔(dān)憂。為此,上海市市場監(jiān)管局著眼于打造安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)環(huán)境,專門制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(試行)》,以下簡稱《辦法》,旨在通過規(guī)范化的管理和嚴格的監(jiān)管,保障廣大消費者的飲食安全和身體健康
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為,加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理,保證餐飲食品安全,保障公眾身體健康,結(jié)合本市實際,市市場監(jiān)管局制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)
一、制定的必要性
(一)貫徹落實法律法規(guī)的需要
《中華人民共和國食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易以法律形式進行了規(guī)范,明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的法律義務(wù)?!渡虾J惺称钒踩珬l例》中,進一步補充了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管要求。為更好地貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》,適應(yīng)食品安全形勢的變化,進一步建立健全本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理體系,再細化補充相關(guān)具體措施,有必要制定《辦法》。
(二)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的需要
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出,“嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任,保證線上線下餐飲同標同質(zhì)”,上海市委、市政府出臺的《上海市貫徹的實施方案》中,明確“全面實施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量提升工程”。因此,制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的重要舉措。
(三)與本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的需要
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)模式也得到快速增長。目前,本市從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣的餐飲服務(wù)單位6萬余家,占全市餐飲服務(wù)經(jīng)營者總數(shù)的60%以上,每天餐飲外賣食品服務(wù)可以達到300萬單,全市網(wǎng)絡(luò)食品交易市場規(guī)??傮w較大。為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實際需要,解決出現(xiàn)的新問題、新情況,更有效確保人民群眾網(wǎng)絡(luò)用餐的食品安全,有必要制定一部與超大城市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的《辦法》。
二、主要內(nèi)容的說明
《辦法》共二十二條,重點圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(以下簡稱第三方平臺)和入網(wǎng)食品經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)進行規(guī)范,主要涉及以下幾個方面:
(一)健全第三方平臺食品安全組織體系
《辦法》第六條,結(jié)合《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定,明確第三方平臺“配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員,明確企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)”的要求,進一步督促第三方平臺健全食品安全責(zé)任制,配備食品安全管理人員,切實履行食品安全管理責(zé)任。
(二)明確 “一戶一證”工作導(dǎo)向
部分美食廣場存在不同檔口分別由不同食品經(jīng)營者經(jīng)營的情況,導(dǎo)致在從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的過程中,多個檔口使用同一張食品經(jīng)營許可證在第三方平臺注冊從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的情形。發(fā)生食品安全問題后,易出現(xiàn)食品經(jīng)營者與食品經(jīng)營許可主體相互推諉的情形。《辦法》第七條明確,“入網(wǎng)食品經(jīng)營者在第三方平臺或自建交易網(wǎng)站上公示的信息應(yīng)與其實體店經(jīng)營地址、經(jīng)營項目、店招等信息一致,不得進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費者。入網(wǎng)食品經(jīng)營者不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營許可證?!薄?
(三)提供 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”規(guī)范建設(shè)的支撐
《上海市貫徹的實施方案》中明確,至2025年,公共餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率實現(xiàn)100%。為實現(xiàn)上述工作目標,鼓勵提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營者通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的形式實現(xiàn)?!掇k法》第十二條明確:
1.鼓勵入網(wǎng)食品經(jīng)營者實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,將視頻信息上傳至其加入的第三方平臺,通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的方式接受社會監(jiān)督。
2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的,第三方平臺應(yīng)當在經(jīng)營活動主頁面醒目位置提供接口、展示頁面,為消費者查看入網(wǎng)食品經(jīng)營者上傳的視頻信息提供方便。
(四)推廣食安封簽在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的使用
《辦法》鼓勵推廣食安封簽的使用,第八條、第十四條、第十五條也分別明確:
1.鼓勵平臺在協(xié)議中明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者實施‘食安封簽’;
2.入網(wǎng)食品經(jīng)營者將餐飲外賣食品交給配送人員時,應(yīng)當確?!笆嘲卜夂灐钡耐暾院陀行?;
3.應(yīng)當保持“食安封簽”的完整性,保障配送過程中食品不受污染。
(五)擴大電子證照在入網(wǎng)資質(zhì)審查中的場景應(yīng)用
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》,推動第三方平臺使用電子證照進行營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證實時比對和資質(zhì)審查以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示電子證照。積極擴大電子證照的場景應(yīng)用范圍,提高第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)審查的效率,從源頭杜絕了“假證”、“套證”等違法違規(guī)行為的發(fā)生?!掇k法》第十條、第十一條分別明確:
1.許可信息比對采用電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書等形式;
2.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證件公示采用有效的電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書等形式。
(六)增加第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者關(guān)于反食品浪費的規(guī)定
為貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》的規(guī)定,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,踐行社會主義核心價值觀,《辦法》中增加了關(guān)于加強反食品浪費的規(guī)定?!掇k法》第十三條明確:
1.第三方平臺應(yīng)當在首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置等采取顯著方式提示消費者適量點餐,加強反食品浪費宣傳教育和科學(xué)普及;
2.入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當在第三方平臺頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。
(七)提高入網(wǎng)食品經(jīng)營者責(zé)任履行能力
為加強食品安全風(fēng)險管理,充分發(fā)揮商業(yè)保險機制分散風(fēng)險、化解矛盾糾紛的功能作用,提高入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全風(fēng)險防范和責(zé)任履行能力,《辦法》第十九條鼓勵第三方平臺創(chuàng)新投保方式,“鼓勵第三方平臺組織入網(wǎng)食品經(jīng)營者采取集中投保的方式投保食品安全責(zé)任保險”。
(八)文件有效期、施行日期
制定后的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(試行)》擬于2024年2月1日施行,有效期2年。
此外,《辦法》還明確了第三方平臺的管理職責(zé),細化了入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品制作條件及送餐要求,規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)等。
可以預(yù)見,隨著《辦法》的深入實施,上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場將會更加規(guī)范,消費者在享受到便捷服務(wù)的同時,也能夠吃得更加放心。長遠來看,這將不僅增強消費者對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的信心,也有利于推動整個餐飲服務(wù)行業(yè)的升級和良性競爭。
通過這次《辦法》的發(fā)布,上海市在食品安全領(lǐng)域再次走在了國內(nèi)前列,為其他城市甚至國家層面提供了可借鑒的典范。健康的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)生態(tài)的構(gòu)建,需要政府、企業(yè)和消費者三方面的共同合作與努力,而《辦法》無疑為這一目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。